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                  行業新聞
                  全國兩會代表委員熱議礦產資源領域簡政放權
                  2016-3-16 11:19:59
                    黨的十八大以來,簡政放權成為中央力推的一項改革大計。今年全國兩會,李克強總理作政府工作報告時再次強調:推動簡政放權、放管結合、優化服務改革向縱深發展。以敬民之心,行簡政之道,切實轉變政府職能、提高效能。對礦產資源領域而言,如何真正把權力和責任放下去、把服務和監管抓起來,成了代表委員們熱議的話題之一。
                    簡政放權令人欣喜
                    據統計,2013年以來,國務院已相繼取消和下放9批798項行政審批事項,全部取消非行政許可審批,提前完成取消和下放1/3以上審批事項的預定目標。從地方政府看,全國31個省(區、市)公布了省級政府部門權力清單,24個省(區、市)公布了責任清單。
                    本屆政府如此大的簡政放權力度,贏得了代表委員們的稱贊。來自廣東的全國政協委員李竟先表示,今年3月1日,我國第一部商事登記地方性法規《廣東省商事登記條例》正式實施!鞍催^去的商事審批制度,如果要注冊成立一家企業,需要準備各種材料,一道一道地過關,耗時耗力。廣東省開展的這項改革,就是要斬斷這個過程中可能出現的問題!
                    國土資源系統簡政放權的力度同樣不小。2014年初,國土資源部在此前已取消和下放11項行政審批事項的基礎上,再次明確了簡政放權的目標:3年內再取消和下放14項行政審批事項。
                    今年全國兩會召開前,國務院印發《關于第二批清理規范192項國務院部門行政審批中介服務事項的決定》,明確取消礦產資源開采地質報告編制資質要求。此前,已明確取消了礦業權轉讓鑒證和公示、采礦權申請范圍核查、礦產資源勘查實施方案編制、開采礦產資源土地復墾方案報告書編制、礦產資源開發利用方案編制、礦產資源儲量核實報告編制等9項資質要求。
                    簡政放權倒逼政府監管升級
                    在稱贊與歡呼的同時,代表委員們也對簡政放權后的市場秩序表達了關切和擔憂。全國人大代表、安徽省住房和城鄉建設廳廳長侯淅珉就說,“權力下放后基層如果監管手段傳統、監管措施不力、監管方式缺乏創新,往往就導致市場一放就亂、一管就死!
                    以礦產資源管理領域為例,在以前嚴格的審批制度下,礦業開發中仍存在礦山布局不合理、經營粗放、浪費資源、破壞環境、安全生產事故頻發、亂采濫挖屢禁不止、無證勘查和開采、越界開采、非法轉讓礦業權等一系列問題。在上一輪礦業開發熱潮中,又出現地質報告、鉆探巖心造假等現象。
                    全國政協常委田嵐提出,“政府簡政放權的過程要做好規劃,更要對放下去以后的效果進行監督,要把權力踏踏實實地交到靠得住的部門和組織!睂ΦV產資源管理而言,簡政放權,要放更要管,但不能像以前那樣用政府的手直接管、管到每個過程和每道程序。
                    對此,全國政協委員、核工業北京地質研究院院長李子穎表示,“管,主要依靠法律和技術規范。除要加快礦產資源領域的立法步伐外,還要制定更高標準、更為先進的行業技術規范和技術指標!
                    此話點到了礦產資源管理的“穴位”。目前,我國礦產資源管理的法律法規主要由《礦產資源法》、《礦產資源法實施細則》、《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》、《礦產資源開采登記管理辦法》、《探礦權采礦權轉讓管理辦法》、《礦產資源補償費征收管理規定》、《資源稅暫行條例》等組成,且多數制定于20世紀末期,與現在市場經濟的要求有很大差距,其他的則以部門規章或規范性文件的形式出現。在法律法規尚不完善的情況下,通過更嚴格的技術標準來監管,應該是明智之舉。
                    李子穎還以鈾礦勘查為例進行了說明。他說,近年來隨著國家加大砂巖型鈾礦勘查工作的部署,一些非專業隊伍也紛紛涉足鈾礦勘查領域,但由于對鈾礦勘查規范了解不夠,特別是放射性環境保護意識不強,因而在巖芯運輸保管、鉆探工程施工和終孔后鉆孔封堵等環節存在一定的放射性污染隱患。消除這些隱患,就要交給專業隊伍來做。礦業發達國家雖然沒有組建鈾礦勘查的專業隊伍,但制定了非常高的放射性環境監管標準,普通勘查隊伍很難達到要求。因此,在國外,鈾礦勘查僅集中在少數有實力和經驗的勘查公司中。
                    “有了高的標準,政府就可以依靠市場之手管好市場!崩钭臃f說。
                    簡政放權期待配套改革跟進
                    “簡政放權是對權力進行優化配置,流程再造,為市場主體松綁減負。歸根結底是加強科學、高效的管理,不是簡單的一放了之!泵衩饲嗪J∥敝魑烫K說,如果相關部門的改革不能配套,就給改革造成了梗阻。
                    以涉礦法律法規為例,進入21世紀以來,國土資源部針對市場經濟越來越活躍的現實,啟動了礦產資源法修改的論證、調研等工作,但一直未能列入國家立法程序,致使在簡政放權的新形勢下,礦產資源管理面臨了更大考驗。
                    在不少代表委員看來,簡政放權尤其是審批權下放之后,加強對市場主體的監管、建立社會信用系統是當務之急。如何在礦產資源管理領域加強對市場主體的監管、建立完善的信用體系,也是亟待解決的問題。

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